各省、自治区、直轄市民政庁（局）、発展改革委員会（局）、工業情報化庁（局）、自然資源庁（局）、住宅城郷建設庁（局）、農業農村庁（局）、衛生健康委員会、ラジオテレビ局、体育行政部門、障害者連合会、高齢者弁公室、新疆生産建設兵団民政局、発展改革委員会、工業情報化局、自然資源局、住宅城郷建設局、農業農村局、衛生健康委員会、文化体育広播電視旅游局、障害者連合会、高齢者弁公室：

互助型養老サービスとは、隣人や村（コミュニティ）住民間の相互扶助を通じて、高齢者に自発的で非営利の養老サービスを提供する活動を指す。互助型養老サービスの発展は、積極的に人口高齢化に対応する国家戦略の重要な要求であり、養老サービスの改革発展を深化させ、我が国の国情に適した養老サービス体系を構築する重要な内容である。互助型養老サービスの発展を推進するため、以下の意見を提出する。

一、全体的な要求

習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導とし、第20回党大会および第20期歴回全会の精神を深く貫徹し、互いに助け合い、共に困難を乗り越えるという中華民族の優れた伝統的美徳を発揚し、積極的な高齢者観と健康な高齢化理念を提唱し、全力を尽くし、能力に応じて、地域の実情に合わせ、近くで便利に行い、互助型養老サービスを力強く推進し、都市・農村コミュニティのガバナンス体系に組み入れ、制度化、持続可能、多様な発展モデルを模索し、徐々に政府の指導、基層の大衆自治組織の支援、高齢者の自発的な相互扶助、社会の広範な参加による互助型養老サービスの発展の枠組みを形成し、高齢者の多様な養老サービスニーズをよりよく満たす。

2030年までに、相互扶助サービス機能を備えた都市・農村コミュニティの養老サービス施設のカバー率が70％以上に達し、郷鎮（街道）の特別な困難を抱える高齢者の訪問・ケアサービス作業メカニズムが全面的に確立され、互助型養老サービスが広く実施され、サービスの持続可能性が明らかに向上する。2035年までに、互助型養老サービスの組織化の程度がさらに向上し、サービス支援システムがさらに整備され、高齢者の訪問・ケア、社会参加、精神的慰めなどのサービスニーズがよりよく満たされる。

二、相互扶助サービスのモデルを確立・改善する

（一）コミュニティが支援する在宅相互扶助サービスを発展させる

村干部、コミュニティワーカー、村（居）民小組長、楼門長などを骨干とし、低年齢で健康な高齢者を主体とし、社会組織や社会工作の専門家などの力を積極的に受け入れ、相互扶助サービスチームを結成し、ニーズと供給状況を把握し、主に食事補助、清掃補助、移動補助、医療補助、緊急補助、康復補助および疾病予防宣伝などのサービスを提供し、特別な困難を抱える高齢者が「普段は誰かが気にかけ、困難な時は誰かが助け、病気の時は誰かが管理する」ことを実現する。また、「中心戸＋互助員」の設置、ボランティアサービスの結成、分区サービスなどの方法を通じて、互助型養老サービスを実施する。専門化された互助型養老サービス運営チームの育成を奨励し、サービスの質と持続可能性を向上させる。特別な困難を抱える高齢者の訪問・ケアサービスを深く実施し、郷鎮（街道）に対し職責事項リストの実施を指導し、独居、空き巣、失能、重度障害などの特別な家庭の高齢者の訪問・ケアサービス台帳を確立する。条件が整った地域では、互助型養老サービス項目リストの作成を模索する。

（二）地域の実情に応じて農村相互扶助サービスを展開する

各地域は、隣人相互扶助、複数世帯の共同食事、ペアリング支援などの方法を通じて、積極的に農村互助型養老サービスを展開する。「幸福里」互助コミュニティ、互助幸福院などのモデルを模索・普及させ、郷鎮敬老院、農村幸福院、遊休学校などを統合・最適化し、高齢者が居住しやすい相互扶助養老コミュニティに改築・拡張する。自発を原則とし、特別な困難を抱える高齢者や居住が遠く、関連する公共サービスがカバーしにくい高齢者を誘導し、建築・消防などの安全条件を満たす同じコミュニティ、庭、建物などに集約して居住させ、互助型養老サービスを展開する。条件が整った地域では、養老サービス機関や不動産業者などがサービスを提供するよう組織できる。人口が少なく、自然災害が多く、生活環境が悪い自然村（組）は、規定に従って集約移住し、互助型養老サービスを組織することができる。条件が整った地域では、郷鎮衛生院や村衛生室を活用してリハビリ看護、健康教育、感染症予防などのサービスを提供し、郷鎮衛生院や村衛生室が郷鎮（街道）区域養老サービスセンターや村養老サービス拠点と契約協力し、サービスを提供することを支援する。

（三）積極的に相互扶助サービスの新モデルを模索する

各レベルの高齢者弁公室は、互助型養老サービスを「シルバーアクション」の内容に組み入れ、「互助養老」をテーマとする高齢者ボランティアサービス活動を組織する。条件が整った地域では、養老サービス情報システムや県級総合養老サービス管理プラットフォームなどを活用し、統一された相互扶助サービス時間（ポイント）管理システムを確立する。また、地域を越えた通存通兌プラットフォームの設立を奨励し、時間（ポイント）譲渡メカニズムを模索し、自身のサービス時間（ポイント）を直系親族に譲渡して使用できるようにする。さらに、互助型養老サービスの価値変換メカニズムを革新し、互助型養老サービス時間（ポイント）を養老サービスや社会実践の単位などと交換できるようにする。村（コミュニティ）に「互助物品共有ステーション」を設置し、高齢者がよく使用する歩行補助、視覚補助などのリハビリ補助器具を配置し、非営利のリハビリ補助器具レンタルサービスを展開することを奨励する。条件が整った地域では、規定に従って農村の高齢者支援ポストを開発・設置し、互助型養老サービスの展開を支援することを奨励する。

三、相互扶助サービスの拠点を統一的に建設する

（四）相互扶助サービス施設の建設を強化する

隣人相互扶助拠点、農村幸福院などの互助型養老サービス施設の配置・建設を統一的に計画する。既に養老サービス施設がある村（コミュニティ）では、互助型養老サービスの機能を追加することを支援する。まだ養老サービス施設がない村（コミュニティ）では、高齢者の実際のニーズに応じて、「建設可能なら建設、改造可能なら改造、賃貸可能なら賃貸」の原則に従い、互助型養老サービス施設を建設する。多様な互助型養老サービス活動スペースを積極的に拡大し、安全を確保した上で、遊休住宅や村（コミュニティ）の空きスペースなどを改造・利用してサービスを展開することを奨励する。互助型養老サービス施設のバリアフリー化や高齢者向け改修を強化する。

（五）公共サービス施設を活用してサービスを展開する

基層の公共サービス施設や場所を統一的に計画し、村（コミュニティ）サービス複合施設や新時代文明実践所などを活用し、広く互助型養老サービスを展開し、高齢者向けの文明実践活動を深化させる。小規模スーパー、村（コミュニティ）コンビニ、飲食企業、村衛生室などの場所にバリアフリー化や高齢者向け改修を誘導し、互助型養老サービスに支援を提供する。

（六）養老サービス機関などの積極的な参加を誘導する

各種養老サービス機関が積極的に「養老連合体」の建設に溶け込み、機関施設資源の開放、サービス拠点の設置、専門的な指導の提供などの方法を通じて、互助型養老サービスに活動プラットフォーム、技術指導、サービス保障を提供することを奨励する。「不動産＋互助養老」を模索し、不動産業者がコミュニティに常駐し、住民に近いという利点を発揮し、互助型養老サービスに便宜を図り、条件が整った不動産業者が互助型養老サービスに参加することを奨励する。

四、相互扶助サービスの要素支援と保障を強化する

（七）サービス資源のリンクを強化する

互助型養老サービスを都市・農村の三層養老サービスネットワーク建設に組み入れ、県級総合養老サービス管理プラットフォームや郷鎮（街道）区域養老サービスセンターの役割を発揮し、積極的に人員、施設、資金、サービス、技術などをリンクし、区域内の互助型養老サービス資源を統合・調整し、的確なマッチングと効率的な配置を推進する。互助型養老サービス拠点は、相互扶助サービスに参加する人員の研修を強化し、専門化の程度が高くリスクの高いサービスニーズに対しては、適時に関連する養老サービス機関に紹介し、サービスの連携をしっかりと行う。インターネット、モノのインターネット、人工知能などを活用した互助型養老サービスの展開を支援し、サービスの情報化・スマート化レベルを向上させる。

（八）発展支援策を充実させる

「政府が少し補助し、集団が少し負担し、家庭が少し支払い、社会が少し寄付する」方法を模索し、互助型養老サービスの持続可能な発展を支援することを奨励する。地方に留保された宝くじ公益金で養老サービスに充てる資金は、互助型養老サービスの展開を支援するために使用できる。集団経済組織は、関連収益を法に従って互助型養老サービスの展開を支援するために使用できる。互助型養老サービスを高齢者に優しいコミュニティ建設の重点内容と高齢者大学ボランティアサービス活動の範囲に組み入れる。条件が整った地域では、互助型養老サービスに参加する人員に傷害保険を購入することができる。

（九）基層の高齢者協会などの機能を発揮させる

基層の高齢者協会、高齢者体育協会などの高齢者関連組織が「養老アドバイザー」サービスを提供し、専門的な相談、技能研修、資源リンクなどを通じて互助型養老サービスに専門的な指導と支援を提供することを奨励する。基層の高齢者協会が低年齢で健康な高齢者を組織し、高齢者、失能者、障害者に代行購入・代行手続き、医療機関への連絡・薬の配達、訪問・ケア、食事補助・清掃補助、精神的慰めなどのサービスを提供することを支援する。各地でコミュニティ、社会組織、社会工作専門家、コミュニティボランティアの連携メカニズムを革新し、需要と供給のマッチング、資源共有を促進することを支援する。公益チャリティ組織、愛心企業や個人がチャリティ寄付などの形で互助型養老サービスに参加することを奨励し、誘導する。

五、組織の実施を強化する

（十）村（居）民委員会の役割を発揮させる

村（居）民委員会は必要に応じて女性と児童のための工作委員会を設置し、積極的に村（コミュニティ）住民を組織または誘導して互助型養老サービスを展開し、紛争の予防と調整処理を行い、積極的に参加する組織や個人に対して適切な方法で表彰や激励を行うことができる。互助型養老サービス関連の内容を村の規約や住民の公約に組み入れ、相互扶助文化を育成することを支援する。

（十一）相互扶助サービスの規範化された発展を促進する

地方各レベルの民政部門は、積極的に互助型養老サービスの発展を誘導し、サービスの規範化と制度化レベルの向上を支援する。互助型養老サービスを組織し参加する単位と個人は、関連する法律法規を遵守し、高齢者の合法的権益を保護しなければならない。互助型養老サービスに参加する各主体が書面による合意を結び、権利義務や紛争処理方法などを明確にすることを奨励する。互助型養老サービスに関する関連基準と規範を研究・策定する。

（十二）宣伝と誘導を強化する

積極的に互助型養老サービスの理念を宣伝し、孝親敬老、互いに助け合う伝統的美徳を発揚する。重陽節や敬老月などに合わせてテーマ宣伝、政策解読、事例共有などの活動を展開する。各地で「互助養老テーマデー」などの活動を組織し、高齢者の相互扶助意識を高めることを奨励する。

（十三）督促指導の強化

各レベルの民政・高齢者業務部門は、互助型高齢者介護サービスの発展を高齢者・介護サービス業務の重要内容と位置づけ、支援・指導を強化し、新時代の「銀齢行動」を組織的に展開する。互助型高齢者介護サービスを全国模範的な高齢者友好型コミュニティ創設業務の範囲に含め、基層の高齢者協会が積極的に互助型高齢者介護サービスを展開するよう指導し、工業情報化部門と連携して互助型高齢者介護サービスの情報化・スマート化レベルを向上させる。発展改革部門はその職能に基づき、高齢者介護サービス施設建設への指導力を強化する。自然資源部門は各地が法規に従い集団所有地を利用したり、遊休地を活用して互助型高齢者介護サービスを支援するよう指導する。住宅都市農村建設部門は不動産企業が互助型高齢者介護サービスに積極的に参加するよう指導する。農業農村部門は互助型高齢者介護サービスを農村振興戦略の重要内容に組み込むよう推進する。衛生健康部門は基層の医療衛生機関が互助型高齢者介護サービスに便宜を提供するよう指導し、互助方式により計画出産特別家庭の高齢者へのケア・支援を強化するよう支持する。ラジオテレビ管理部門は互助型高齢者介護サービスの宣伝活動を積極的に展開する。体育部門は高齢者体育協会がスポーツ活動を絆として高齢者の互助を促進し、互助型高齢者介護サービスの充実に貢献するよう指導する。障害者連合会は互助方式により障害高齢者のケアサービスを適切に行うよう支援する。

民政部、全国高齢者弁公室は関係部門と協力して追跡指導を強化し、経験・やり方を総括・普及し、本意見の着実な実施を推進する。

民政部

国家発展改革委員会

工業情報化部

自然資源部

住宅都市農村建設部

農業農村部

国家衛生健康委員会

ラジオテレビ総局

体育総局

中国障害者連合会

全国高齢者弁公室

2026年3月3日